□本报记者吴俊生

在连续11年聚焦农业的大背景下，“一号文件”如何引领中国农业再出发？农资产业又该如何因应大势重塑自身？本报记者近日在京专访一位从事三农政策研究40余年并曾参与“一号文件”撰写的的资深专家，梳理出八个问题进行解读，本报分两期报道。

“一号文件”缘何11次聚焦农业？

“‘一号文件’内容很重要，其导向作用更大，如果不出这个文件，势必给大家造成一种‘农业已没有问题了’的负面导向。”

记者：从2004年中央颁布第一个“一号文件”算起，连续11年，中央“一号文件”都无一例外地聚焦三农。今年的“一号文件”出台有着怎样的背景？

专家：今年是新一届中央领导集体制定的首个“一号文件”。去年下半年，对于这个文件出台的必要性，社会上议论纷纷，出与不出在当时画了一个大大的问号。

基于对当前农村农业形势的分析和判断，我是积极支持出台“一号文件”的。2012年全国“两会”期间，我曾在人民网撰文《不要让“八连增”掩盖三农的深层矛盾》。在2012年“两会”上，作为列席代表，我发现谈论三农问题的代表委员较少，粮食生产“八连增”和农民收入“八连快”可能给大家带来了“农业已无大问题”的假象，并导致一些地方政府松懈。在这种情况下，如果今年不再发布“一号文件”，很可能会传递负面信号。“一号文件”导向意义更大。正如我们看到的，今年“一号文件”如期出台，表明中央在一定程度上接受了农业专家的意见。

“一号文件”不仅是对今年农村农业工作的安排，也是今后十年的三农大政方针。“一号文件”论述了八个方面的问题，可归结为六句话：全面深化农村改革的新启动；确保粮食安全的新战略；顺应市场决定论的新思路；实现可持续发展的新对策；构建新型农业经营体系的新理念；改变农村治理模式的新路径。

中国粮食究竟过不过关？

“中央在认真分析了国内外新形势后，提出要将粮食安全当做治国理政的大事来抓，在11个‘一号文件’中，以这次的提法规格最高。应当说，中国粮食安全面临的形势还较为严峻。”

记者：2013年，中国粮食生产取得“十连增”的喜人成绩。在此背景下，“一号文件”为何还将粮食安全放在首位进行部署安排？是不是意味着中国粮食仍旧没有过关？

专家：改革开放三十多年来，中国粮食生产取得了很大成果。1978年，粮食产量只有3亿吨，现在超过6亿吨，连上6个台阶。我们已经解决了温饱问题，接下来还要解

决如何吃得好、吃得健康，所以，不能说中国粮食没有过关，只能说还没有完全过关。

当前，我们在粮食安全上面临很多新的问题和矛盾：一是粮食需求刚性增幅越来越大，特别是城镇化带来的需求不断上升；二是粮食增产的难度越来越大；三是国际粮食市场对国内市场的压力越来越大；四是粮食增产的生态代价越来越大；五是粮食生产的数量和质量矛盾越来越突出；六是人畜争粮的矛盾越来越尖锐。

我们有些粮食品种已经实现自给或完全自给，有些还需要进口，最突出的是大豆。在上世纪90年代，中国大豆自给率高达90%～95%，近些年下降到20%左右，每年需进口6000多万吨大豆，国际市场超过一半的大豆都被中国购买了。鉴于粮食供求的结构性不平衡，加之中国农产品价格竞争力弱，近些年国际粮食市场对国内市场的冲击效应越来越强。

基于上述原因，以及粮食生产布局和

资源环境压力不断上升等因素，“一号文件”重新调整了粮食安全战略：以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑。

总的来说，我们面临的粮食安全形势还较为严峻，“一号文件”要求将粮食安全当做治国理政的大事来抓，这个提法在前10个“一号文件”中从未有过。

种粮效益低归因农资涨价？

“粮食生产效益低主要是因为劳动力成本上升。种一年粮食不如打三天工。当然，生产资料成本高也是因素之一，但不是主要的。”

记者：近些年，尽管国家出台了一系列惠农富农政策，但种粮效益低、种粮积极性不高的问题依然未得到根本扭转，有人认为是农资涨价吃掉了农业补贴，您同意此观点吗？

专家：农资投入成本高不是导致粮食生产效益差的主要原因。我们调查发现，现在粮食生产效益低下主要是因为劳动力成本上升。为什么大家不愿意种粮？种一年粮食不如打三天工。当然，生产资料成本高也是原因之一，要不然国家也不会出台农资综合补贴政策，但这一块不是主要因素。种粮效益低还与农民经营规模小密切相关。就粮价与其他农产品的比价关系看，目前还是相对合理的，如果经营规模提高了，比如种粮大户和专业大户的种植效益就较为可观。

假如农业补贴被化肥农药等生产资料吃掉了，只能说明我们的补贴程度还不高，还需要继续增加投入。事实上，农资作为确保粮食安全的基础产业，国家也应加大对这个产业的扶持力度。如果因为扶持不够造成农资企业亏损，势必威胁到粮食生产。

记者：在农业补贴上还存在这样的问题：种地的拿不到补贴，拿到补贴的却不种地。在这方面，新的农业政策有何调整？

专家：对于这个问题，“一号文件”提出了“稳定存量、增加总量、完善方法、逐步调整”的方针。对于流转出去的土地，要把农业补贴给实际经营者，在操作上存在一定困难，而且如果因此而改变补贴办法，还会给农民造成农业政策多变的负面印象。基于此，“一号文件”规定存量补贴不再变动，着重在新增的补贴上做文章，在增量上通过有针对性的倾斜，提高补贴的精准性和指向性。今年将开展按实际播种面积或产量对生产者补贴试点。

记者：您认为粮食价格未来会上涨吗？

专家：现在国家对粮食价格有一定的

调控，但肉、蛋、奶、菜价格基本都已放开。从中长期看，粮食价格一定是上涨的，粮食种植效益也会逐步提高。“一号文件”规定，今后粮食将更多通过市场定价，应该说，在很多产品价格都已放开的背景下，特别是在原材料涨价的情况下，不允许粮食涨价是没道理的。当然，在粮食价格市场化的同时，国家会通过实施补贴来防范“谷贱伤农”和“米贵伤民”的问题产生。

农产品质量为何备受关注？

“国家把食品安全问题提高到事关社会和谐稳定的高度来认识，农产品质量作为食品安全的‘第一车间’，将会越来越重要。”

记者：我们注意到，这次“一号文件”有一句表述是“建立最严格的、覆盖全过程的食品安全监管制度”，农产品质量安全被赋予更加重要的地位，对此您如何评价？

专家：现在只要发生食品安全事件，在

媒体的放大传播下，就会迅速影响消费者心理和市场秩序，引发公众对政府的指责。目前，国家已经把食品安全提高到事关社会和谐稳定的高度来认识，这在过去从未有过。农产品质量安全和食品安全是“第一车间”和“第二车间”的关系，农产品质量安全了，食品才能安全，原料不安全，成品不可能安全。

由此可以料想，未来保障农产品质量安全的工作将越来越重要，而这项工作与农资产业关系密切。