当前国内粮食流通和加工环节存在诸

多问题，这两个环节的问题一定会影响到生产环节。即粮棉库存、国内外粮棉差价、进口数量、加工企业经营成本、财政补贴、信贷资金占用、流通和加工潜在风险以及监管压力，存在“八个居高不下”。

粮棉库存 到今年1月末，农发行开户企业粮食库存创新高。农发行开户企业粮食库存占全社会库存的88%，比前历史高点2000年高出3500万吨。不断增加的粮食库存导致不少地区特别是主产区仓容十分紧张，而且影响新年度的收获。以黑龙江为例，预计2014年秋季粮食库容缺口将达1500万吨左右。实际上从去年秋冬季开始收购到现在，很多大包米都是露天存放。棉花收储同样达到历史高峰。1月末，国家储备棉库存是近三年平均棉花产量的175%，是国内棉花消费量的150%。而且储备量不断增加。

国内外粮棉差价 当前国内粮棉价格显著高于国际市场价格。从今年1月的数字来看，国内大米出厂均价每吨4044元，较东南亚5%破碎率大米到中国口岸完税价每吨高1000元；国内三等麦收购均价每吨2610元，比美国2号软红冬小麦到中国口岸完税价每吨高400元；广东港玉米主

流成交价2320~2340元，比美国2号黄玉米到中国口岸完税价每吨高500元以上；大豆的收购均价每吨4690元，比美国2号黄大豆到中国口岸完税价每吨高560元；棉花从2011年国家实施临储政策以来，国内外差价逐步拉大，最高时每吨皮棉差价6000元，近期差价维持在4000元左右。

进口数量 巨大的国内外粮棉差价刺激了进口和走私行为。2013年，粮食进口数量达7439万吨，比2003年增加247%。临储三年，平均棉花进口数量达420万吨，是国内棉花产量的61%，较临储前的2010年增长48%。2013年进口棉花415万吨。

加工企业经营成本 近年来，为了保

护农民的利益，国家逐年提高了粮食最低收购价和临储粮食、临储棉花的收购价。但受全国经济增长乏力的影响，成品粮、成品棉及纺织服装的价格持续低迷，造成了“麦强面弱”“稻强米弱”“棉强纱弱”的情况。

粮棉深加工企业利润萎缩、经营困难。据湖南农发行统计，全省在农发行开户的粮油加工企业有182户，其中60%的企业亏损，部分企业面临破产倒闭。国内棉花价格甚至高于进口棉纱价格。

财政补贴 连年的托市收购和临储收购导致中央财政补贴居高不下。2005~2013年，国家财政临储粮油利费补贴512亿元，最低收购价粮油利费补贴739亿元。棉花方面，按照目前的库存水平测算，国家财政每年需投入超过160亿元的利息和保管费用。

信贷资金占用 到去年末，农发行粮棉油贷款余额为13290亿元；到今年1月底，农发行的粮油贷款为11028亿元。

流通和加工潜在风险 国有粮食购销企业，特别是县级粮食购销企业粮库老旧，年久失修，储备条件差，影响储粮的安全。

以江苏省为例，该省房龄达到20年的老式苏式仓在各粮食企业中十分普遍。湖南上世纪80年代修建的粮库1143间。加上粮油市场疲弱，近年国有粮食拍卖销售进度下降，粮食陈化风险逐年提升。在黑龙江省政策性粮食库存中，还留有2010年度的粮食50万吨、2011年度粮食350万吨。中储棉总公司在全国租用200多家企业仓库，作为国储棉的代储库，中储棉直属仓库存储棉只占5%。棉花易燃易损，保管难度大，风险隐患大。

监管压力 数额巨大的粮棉国储库存前所未有，中储粮、中储棉、农发行面临巨大监管压力。

对此提出建议：第一，加大粮棉油的销售力度，这恐怕需要国家合理控制进口。第二，尽快研究粮棉油收购价格定价机制和粮农、棉农的直接补贴机制，临储机制再这样下去恐怕难以为继。第三，研究粮棉加工企业的优惠政策，鼓励粮棉加工企业使用国内粮棉，消耗现有库存。第四，对农发行提供财税方面的支持。中国的政策性银行办了二十多年，却连一部行政法规都没有，这非常不合理。