●频繁召开的能源问题会议仿佛正在释放信号，新能源的发展或将迎来新的机遇期。
　　●尽管受到了各方的重视，但新能源真正成为替代能源仍有一段很长的路要走。
　　●经济性是企业参与和多元化投资格局形成的根本动力，对新能源的发展要有政策支持。
　　
　　2013年1月12日，当电影《泰  》创造了12亿元的国产电影票房奇迹后，留存在人们脑海中的不只有徐峥、黄渤、王宝强令人捧腹的精彩演出，还有那个贯穿整部影片的线索――油霸，其作为一种威力巨大的可再生能源，让两位男主人公为之展开了激烈争夺。艺术源于生活，在大银幕下的现实生活中，人们对于新能源的关注与日俱增，伴随着能源危机的加剧和节能减排呼声的日益高涨，中国需要充分开发利用新能源早已成为一种共识。
　　然而，在新能源产业红火了几年之后，新能源企业却是“几家欢乐几家愁”，2013年新能源产业又面临怎样的发展之路，为此记者进行了多方采访。 　　

　　
　　有基础，有机遇

　　国内频繁召开的能源问题会议仿佛正在释放一种信号，新能源发展或将迎来新的机遇期。
　　2013年1月，全国能源工作会议在北京召开，会议提出今年全国能源系统将重点做好的八项工作之一，就是要大力开发页岩气、煤层气等非常规油气资源，大力发展新能源和可再生能源。而去年年底，由中国工程院和国家能源局共同主办的第二届能源论坛，也明确提出发展低碳、高效、清洁能源应成为世界能源发展的方向。
　　“中国石油和化学工业联合会还专门成立了能源处，除关注常规能源外，还将积极推进新能源和可再生能源产业的健康发展。在我们的概念中，已将页岩气、煤层气、致密气等非常规油气资源列为需要大力发展的新能源之列。这些新能源产业的快速发展将有力地推动我国能源生产和利用方式变革，构建我国安全、稳定、经济、清洁的现代能源产业体系，有利于优化能源结构，提高能源利用效率，降低碳排放强度。”石化联合会产业发展部能源处副处长林才顺向记者表示。
　　去年以来，我国页岩气、煤层气发展备受瞩目，其中页岩气招标工作已经进行了两轮，产业发展步入快车道。而我国页岩气第二轮招标公示完成后即将正式签约。“2013年行业投资仍将保持较快增速，预计增幅在20%以上。近期，我国出台了对页岩气开发利用予以补贴的政策，未来页岩气、页岩油、煤层气将成为行业投资的重点领域之一。”中国石油和化学工业联合会副会长李寿生说。
　　在中国工程院院士、原副院长杜祥琬看来，我国在本世纪前10年能源发展过快，如此下去将不可持续。“我国单位GDP能耗是美国的2.5倍，日本的4.5倍，是世界平均水平的2倍，这促使我们要考虑国内能源的科学发展。今后GDP还要继续增长，但只能以较低的能源弹性系数来发展。未来高碳能源低碳利用，新能源的开发、提效、替代，总体走向绿色低碳的能源战略方向和政策应该是不动摇的。”杜祥琬说。
　　数据显示，我国已成为世界第一能源生产大国。2012年，我国电力装机由7.2亿千瓦增长到11.4亿千瓦；石油增储稳产，天然气快速发展，用气量由705亿立方米增长到1500亿立方米左右。水电新增装机1亿千瓦，达到2.49亿千瓦，居世界第一；风电装机由500万千瓦迅速增加到6300万千瓦，成为世界第一风电大国，年发电量超过1000亿千瓦时；核电在建机组30台、3273万千瓦，在建规模居世界第一，在役机组保持安全稳定运行。这些为我们新能源产业发展奠定了一定的基础。 

　　问题多，盼解决

　　尽管受到了各方的重视，但新能源真正成为替代能源仍有一段很长的路要走。
　　林才顺告诉记者，非常规油气是“十二五”及今后最有希望突破的新能源。据预测，我国页岩气可采资源量为25万亿立方米，浅煤层气地质资源量为36.8万亿立方米，未来将成为最有作为的能源构成。
　　但目前国内页岩气的发展还存在诸多问题。一方面，与美国相比，由于中国地质构造复杂且埋藏较深，开采存在很大困难导致国内开采成本偏高，打一口井的成本是8000万元，甚至数亿元，而美国的成本只有2500万元。另一方面，页岩气和煤层气的开采，都存在开发利用基础薄弱、钻井压裂技术装备水平低、关键技术有待开发等问题。
　　林才顺说，根据我国煤层气开发利用“十二五”规划，煤层气地下抽采在“十二五”末要达到140亿立方米，利用率要达到60%以上，但目前的利用率还非常低。其中原因之一是煤层气管网没有配套建设，下游市场也未真正被激发出来。
　　另外，我国煤层气丰富的地区生态都比较脆弱，水资源也不丰沛，其开发利用对当地的环境存在较大风险。
　　在中国可再生能源学会副理事长孟宪淦看来，国内可再生能源产业的发展需要解决的问题也不少。
　　首先是光伏发电，价格机制问题一直制约其发展。“国内一直没有实行分类上网电价，直到最近国家才提出来要搞分类电价，此前光伏发电搞的是三种价格机制，发改委搞的是全国统一的上网电价、财政部搞的一次性补贴的价格机制，而分布式规模化示范搞的是度电补贴的机制，价格机制并不统一。”孟宪淦说。
　　生物质能发展也并不乐观。“主要还是资源和技术的问题。”孟宪淦说，从资源条件看，我国人均耕地和人均淡水量都只有世界平均水平的1/3，既缺地又缺水，生物质资源就不可能像欧洲国家和美国那样丰富，使生物质能源在中国的发展受到一定局限。同时，相关技术也比较缺乏。如生物质能发电及液体燃料的技术，尤其是非粮燃料乙醇、生物柴油技术都较为落后，先进技术仍掌握在国外企业手中，企业生产出的产品几乎没有市场，也无正规销售渠道，市场交易机制尚未真正建立起来。
　　同时，国家优惠政策也逐步收紧。仅以补贴为例，已从最初的每吨2000多元降到现在的500元，呈逐年递减态势，取消各种优惠政策成为定局。我国燃料乙醇产品每吨需要3吨以上的玉米，当前的玉米价格为2150元，加上公用工程以及人工和各种折旧费用，成本近8000元。只有当成品油价格高出生产燃料乙醇的综合成本，这个行业才能生存下去，否则离开国家的扶持，该行业将无法维系。
　　另据记者了解，随着粮食价格高涨，民间关于燃料乙醇威胁粮食安全的呼声甚嚣尘上，甚至有专家上书发改委，建议叫停项目，给我国燃料乙醇企业在舆论上造成巨大的压力，导致整个燃料乙醇行业对未来信心不足。

需政策，要创新

　　经济性是企业参与和多元化投资格局形成的根本动力，政策支持必不可少。因此，不少专家对新能源的发展提出政策和财税优惠的建议。
　　中国石油勘探与生产分公司有关专家表示，应对页岩气的发展给予财税优惠政策支持，如对2020年以前企业的勘探、开发和技术创新费用给予免税政策，在气价改革基础上进一步加大对页岩气的价格补贴力度。优先在川渝、湘鄂、滇黔和苏皖等地区建立若干国家级页层气综合开发示范区，注意对常压―低压型页岩气经济有效开发技术的攻关。
　　中国工程院院士袁亮建议说，国家在“十二五”期间应增补煤层气重大重点科技创新计划；从目前至2020年，国家应加大价格调节、财政补贴、税费优惠力度，即对煤层气企业销售产品的补贴由目前的0.20元/立方米调至0.60元/立方米，使国家补贴占到气价的50%左右。
　　孟宪淦则认为，发展可再生能源产业，不仅要理顺价格机制还要解决好管理体制的问题。首先一定要明确该产业的性质。从目前情况看，可再生能源产业的发展肯定需要政府推动，由于它价格较高，需要政府和社会给予支持，同时发展该产业也要强调责任和义务，这是发展可再生能源最基本的原则。其次，要与市场的引导相结合，尽量利用市场机制，进一步理顺价格，使可再生能源产业做到商业化和规模化。再次，还需要创新管理体制。不能用过去发展煤炭、石油等常规能源的体制来发展新能源和可再生能源产业，应有所创新，各管理部门之间要做好统筹协调，并充分调动全社会的力量形成发展的合力。
　　国内生物质能源专家也表示，美国杜邦等国际公司已把目光锁定在玉米芯以及秸秆上，国内的燃料乙醇行业也在这方面进行了积极探索。但纤维素乙醇工业化生产道路并非一帆风顺，需要几年甚至几十年才能完成，尤其需要投入大量的资金和人力，不是某个企业单独能够完成的，需要整合资源和国家扶持，才有可能实现我国第二代燃料乙醇技术的快速突破。广西木薯乙醇曾发生过因销售不畅，导致库存过高只好停车的事情，反映出燃料乙醇推广使用并非易事。燃料乙醇推广应用仍是一个长期工程，离开政府的支持寸步难行。
　　国务院发展研究中心技术经济研究部副部长李志军谈到，中央和各地方政府近年出台了一系列法律法规，在不同层面上支持可再生能源产业的发展。但在有关政策的执行层面还存在着内容不配套、实施细则不全面、关键政策尚未出台等具体问题。以生物质发电为例，生物质发电是用可再生能源替代传统能源的有效途径之一，现有法律和政策为生物质发电提供了有利的环境和法律保障，但政策及激励措施力度不够。由于成本高、资源分散、规模小等特点，在现行市场规则下缺乏竞争力，需要政策扶持和激励。