化肥商业淡储制度执行了6年。6年来，商业淡储在发挥了产业“蓄水池”的巨大作用的同时，也备受争议和质疑。围绕商业淡储，多年来政府和相关各方均进行了不懈的探索，在不断修正中趋于完善。

本次调查中，75%的受访企业表示，淡储制度在缓解化肥行业内在的供需矛盾方面还是发挥了无可替代的作用，但同时也有25%的受访企业认为，商业淡储的作用不大，甚至有人提出商业淡储这一政策执行至今，已经背离了政策制定的初衷。

记者发现大家集中的焦点可用“平衡”一词予以概括，这其中包括：在淡储指标分配上，生产企业和流通企业之间如何平衡；大中小不同规模企业之间如何平衡；不同化肥品种之间如何平衡；国家储备和商业储备之间如何平衡。

其实，如果对这些所谓的平衡问题继续加以深究，其更深层的根源是化肥产业如何在计划和市场之间取得平衡。恰如湖北祥云（集团）化工股份有限公司营销总监刘若伟所说，商业淡储不应成为干扰市场正常运行的因素，应该尊重市场规律在配置产业资源中的基础性作用。湖北一家大型磷复肥企业的员工认为，商业淡储有时甚至成为导致不公平的因素，因为中标企业拿货有补贴，在等价销售的情况下拥有更高的利润，而在价格下跌的时候，他们往往又因拥有成本上的优势而率先杀价，成为引发市场波动的重要诱因。

一、生产企业和流通企业的平衡

根据2011年10月11日由国家发展改革委经贸司、财政部经建司与化肥承储企业签署的2011/2012年度化肥淡季商业储备协议，此次签署淡储化肥协议的企业中，流通企业占41.5%，生产企业占14.6%，生产业与流通企业的联合体占43.9%。显然，流通企业确实在淡储指标中占了更大的比重。

湖北三宁化工股份有限公司一位业务员认为，淡储企业面应该更广一些，同时对生产企业给以一定的倾斜。河南昊利达化工有限公司业务经理宋永红认为商业淡储确实是一项好的制度，但目前的商业淡储应考虑进一步向县乡级经销商延伸，以防中间环节太多。

二、不同规模企业之间的平衡

寻求各个不同性质、不同规模企业之间的公平待遇，是受访企业就商业淡储这一话题谈及的另一个焦点。

海力来生物科技（北京）有限公司总经理张文举认为，商业淡储应向快速发展的中小企业延伸。内蒙古辽中京化工有限责任公司李相东建议，商业淡储应更多地向基层和中小经销商倾斜。广东大众农科股份有限公司市场部经理梁天文认为，淡储不要成为一些企业的垄断特权，政府应对未曾中标的企业多些支持。

三、不同化肥品种之间的平衡

传统的淡储品种是以尿素、二铵等基础性肥料为主，同时储备少量复合肥，所谓新型肥料则几乎没有。对此，相关政策条文是如此解释的：鉴于化肥淡储的主要功能和任务是保证农业生产用肥，因此在能够增加市场供应量的基础肥料生产企业和一般复合肥生产企业之间，前者会具有相对优势。

本次调研中，一些复合肥和新型肥料企业基于自身企业的发展需要提出了不同意见。海力来生物科技（北京）有限公司总经理张文举建议商业淡储向新型肥料延伸。北京澳佳肥业有限公司总农艺师邢嘉语认为，在保证基础性肥料储备规模的同时，亟须加大复合肥淡储数量。

四、商储和国储之间的平衡

鉴于商业淡储存在的不足，业内早就传出建立国家储备的声音。在2011年磷复肥产销会上，发改委一位官员也明确表示，国家相关部门正在研究出台化肥国家储备的办法和措施，但在国家储备总量的确定等问题上，目前还没有形成最终的意见。

本次调查中，中阿化肥有限公司窦京平主任等一些企业负责人均提出，商业淡储应根据市场情况适当增加补贴金额，以应对近年来商业淡储越来越高的风险，在此基础上不妨尝试推行化肥国家储备，克服商业化运作存在的弊端。

专题执笔记者马彦平

专题调研记者王 军马彦平王 洋张四代王梅红郑红艳杜晓文王爱娥翟怡婷吴俊生尹 莉于志强