□本报记者龚洁
正当业内对近日审议通过的《海南省农药批发零售经营许可管理办法(试行)》议论纷纷的时候,5月11日山东召开的省人大常委会主任会议决定,将《山东省农产品质量安全条例(草案修改稿)》提交省人大常委会第二十四次会议审议,此举意味着农药大省山东在经过多次修改、征求意见之后,将收紧农药经营权,实行经营许可制。此外,浙江要求从今年起经营农药必须具备农艺师资格证书。多省先后提高农药准入门槛,农药经营权收紧,对于行业而言,是进还是退?
事实上,在2004年之前,我国农药领域实施的是经营许可制度。2004年《行政许可法》颁布后,该制度被取消。而随着农药经营放开后,农药经营门槛降低,经营单位数量猛增,导致农药市场秩序混乱,假冒农药、劣质农药(有效成分不足,甚至为零)直接通向乡村,禁限用农药任意使用难以杜绝,违禁、超限、超量使用农药屡禁不止。最突出的问题就是农药残留超标。去年海南的“毒豇豆”事件,更将这些矛盾推向了高峰,这或许也是海南省此次“痛下决心”的原因之一。据悉,至2013年,海南全省仅设2~3家农药批发企业,注册资金在1亿元以上,每家设18家市县区域配送中心;设零售企业205家左右,原则上规定每个乡镇1家,注册资金不低于100万元。
然而,业内人士对经营权的收紧,看法也不尽相同。有人担心海南省的做法用行政手段,让农药市场倒退到计划经济时代,将不利于行业发展;也有人对此拍手叫好,认为将有利于净化市场环境,使市场步入正轨。
湖南省农药检定所所长胡昌弟认为,海南的举措是下了很大决心的,但要将全省的农药批发企业减少到2~3家,还值得商榷。
海南儋州的一位基层经销商告诉记者,已经听闻农药专营的事情,令他担心的是,只保留2~3家农药批发企业的做法会不会出现价格上的“垄断”,导致进货价格远高于其他省份,这样不仅零售商接受不了,消费者也接受不了。
对此济南仕邦农化仪海亮表示,农药经营再次实行许可制将是未来的一个方向,如果不专营就解决不了科学使用农药的问题,而农药残留显然已经成为目前公众最为关心的话题之一。另一方面,农药经营许可制将淘汰一批规模小以及只有规模没有质量的经销商,通过优胜劣汰让优秀的经销商获得更好的发展平台。目前海南只保留2~3家农药批发企业的做法有点“过”,仪海亮认为,逐步淘汰是比较合理也是更为广大经销商接受的做法。或者采取走市场准入的方式,对农药经销商提出一定的要求,不能给钱就办证,而是要通过提高经销商素质等手段,提高经营门槛。