编者按

在全社会倡导低碳经济、节能减排、清洁生产的时候，化肥农药行业将如何行动？

2010年3月29日，工业和信息化部对外发布《工业和信息化部关于加强化肥农药行业管理确保生产供应工作的通知》。《通知》要求行业密切关注化肥改革中出现的新情况、新问题，积极推进化肥、农药发展规划和准入条件的制订，依法做好农药行政许可工作，积极开展化肥农药技术改造。

2009年10月22日，中国石油和化学工业协会公布了《石油和化工产业结构调整指导意见》，要求提高氮肥、磷肥准入门槛，限制低水平产能无序扩张。在《石油和化工产业振兴支撑技术指导意见》中，化肥领域的支撑技术主要集中在节能减排、提高化学矿利用率方面，农药工业的重点在于推广先进的清洁生产技术等。

2009年，国家先后下发了《关于改革化肥价格形成机制的通知》和《关于进一步深化化肥流通体制改革的决定》，将化肥出厂价等由政府指导改为市场调节，取消对铁路运价、煤价、电价的政策性补贴。2009年12月5～7日，中央经济工作会议提出，2010年要更加注重提高经济增长质量和效益，更加注重推动经济发展方式的转变和经济结构调整，更加注重推进改革开放和自主创新。

此外，今年年内出台资源税改革方案已成各方共识。国家发改委副主任彭森3月25日表示，要进一步理顺资源环境税费关系，年内要推进资源税改革，研究制定开征环境税的改革方案。在3月27日的“2010年经济形势与电力发展分析预测会”上，财政部财政科学研究所所长贾康再次指出，当前是出台资源税改革方案的大好时机，可以在资源税改革中保留部分从量因素，以引导企业在开采过程中更加珍惜资源。据悉，目前中国资源税税目主要包括原油、煤炭、天然气、矿产等。近两年来，煤炭、电、运输等资源价格改革对化肥行业影响深远，而天然气价格改革当前已是箭在弦上。

企业多、各企业产能低形成的当前化肥农药行业分散的过剩，是当前对资源更大的浪费。其中不符合当前国家重点支持方向的企业，将会被淘汰出局。中国氮肥工业协会副理事长刘淑兰近日表示，“十二五”化肥产业重要的工作就是结构调整。中国磷肥工业协会也提出，磷肥工业已经进入了一个新的发展和调整时期，部分品种已经出现了产能过剩，并还有新一轮投资过热的可能，2010年将通过提高环保标准、能耗标准实现去产能化，鼓励、扶持水平先进、“三废”排放少、能耗低的技术和企业，淘汰落后产能。

《石油和化工产业振兴支撑技术指导意见》明确提出，化肥领域的支撑技术主要集中在节能减排、提高化学矿利用率方面，农药工业的重点在于推广先进的清洁生产技术，主攻自主创制。

当前化肥农药行业应重视解决的重要问题为：

一是产能趋于过剩，投资过热现象值得注意。

自2005年以来，由于需求拉动，尿素等氮肥产品产能快速增加。五年间累计新增尿素产能1700多万吨。2009年尿素总产能已达到6500万吨，目前仍有在建和规划建设的尿素产能约1000万吨。磷肥总产能约2000万吨，产能过剩约五分之一以上，但一些地方仍有一批新项目在建。这种现象，需引起各地行业主管部门的高度重视。采取有力措施，控制盲目新增氮肥、磷肥生产能力应成为今后一段时间工作的重点。

二是产业集中度低，调整结构任务艰巨。

中国合成氨前十家企业产能集中度为13.3%（发达国家约为80%）。中国合成氨生产企业有465家，平均产量11万吨，其中8万吨以下的有200家左右，甚至还有2万～3万吨污染大、得率低、能耗高的碳酸氢铵装置在生产。中国有磷酸装置的企业130多家，平均规模11万吨；有生产许可证的复混肥企业4350家（准入门槛仅为2万吨）。

总体上看，中国化肥行业小企业多、布局散、装置落后、能耗高、污染重的特征比较明显，结构调整的任务十分繁重。

三是钾资源对外依存度较高。

中国是钾肥消费量最大的国家，每年消费约800万吨钾肥（占世界钾肥消费量的20%），目前约50%左右需进口。预计随着2011年罗布泊年产170万吨钾盐建设项目的投产，中国钾肥自给率将会明显提高。下一步应进一步加大青海柴达木盐湖钾矿资源的开发利用。

四是假劣农资案件时有发生，安全隐患不容忽视。

目前，一些地方仍出现假化肥、假农药案件，以次充好、坑农害农现象时有发生。水果、蔬菜等农作物上也不时发现禁用高毒农药残留，违法、非法无证生产农药的现象依然存在。最近发生的海南毒豇豆事件，也反映出有关部门需进一步加强对高毒农药的使用辅导，做好农产品和食品的安全监督检查。

2010年以来，随着国际市场逐步回暖，加之国家农业增产政策的实施，有力促进了化肥、农药的市场需求增加。预计全年尿素产量3220万吨，增长9.7%（其中出口230万吨）；磷肥产量1550万吨，增长4.75%；钾肥产量约400万吨，增长9.4%。预计2010年农药总产量将达230万～240万吨，主要品种可满足农业生产的需要。