□本报记者 王爱娥

2009年7月初，在湖南省麻阳苗族自治县谭家寨乡宋家湾村村民宋一尚的稻田里，4名病虫害防治队员，一字排开对着他家的农田喷洒农药，不到半小时，3亩多水稻就完成了农药喷洒。今年初，湖南省麻阳县创新为农服务方式，采用“民办公助”的形式，在各乡镇组建农作物病虫害防治队，根据病虫预报，统一防治、统一供药，对村民的农作物病虫害防治进行专业化“统防统治”管理，村民只需与防治队签订合同，每亩交纳100元农药成本及服务费用，就能享受到农作物专业化服务。目前，该县已有6000多户农民签订了农作物病虫害专业化“统防统治”管理合同，病虫害专业防治及综防面积达3.5万亩。

上面的场景正是湖南省从上世纪八十年代初就开始农作物病虫专业化防治（以下简称专业化防治）探索工作的一个真实写照。2000年以来,湖南提出对农业有害生物实行“县域统防、区域统治、分田施治”的防控方略。截至2008年底，该省90多个县市区建立了不同形式的专业化防治组织1000多个，从业人员12200余人，新增各类施药机械12000多台，服务面积达150万亩以上。力争5年内全省专业化防治面积达到耕地面积的80%。常德邦达、金大地、益农、沅江市万家丰等为代表的公司型专业化防治组织，宁乡、澧县、衡南等20多个县市区的专业合作社、协会型组织在专业化防治全程承包防治面积都在10万亩以上，有三个专业化组织全年服务承包面积突破30万亩。

目前湖南省专业化防治工作有以下三个特点：

一、专业化防治的市场需求较大。专业化防治服务受到基层干部和多数农民欢迎，特别在经济条件较好和劳动力缺少的地方。

二、专业防治组织经济效益差。多种组织形式的专业化防治普遍存在经营规模不大，经济效益低下的问题，因此多数组织在服务方式上多以阶段性承包和代治为主。而这两种服务形式则多数是按农民的意愿施治，弊端甚多，在一定程度上失去了专业化防治的意义，不能实现安全高效。

三、机防队员不稳定。原因就在于个个收益不佳及必要装备不足。

模式确立

实施专业化防治服务是一项复杂的系统工程，具有涉面广，环节多，技术性强的特点。通对对专业化防治组织运作模式的调研与试点工作，湖南省植保站在调研的基础上提出“建平台、抓队伍、配装备、重管理”的十二字方针。

建平台。实施专业化防治应按照现代农业发展的要求，采用市场化的运作方式，在可实施的区域内创造条件建立决策指挥平台和实施操作平台。决策指挥平台无论哪种组织形式（公司、协会、合作社）应具备“六有”（即有一批专业技术人员、有一定的经济实力、有工商或民政部门合法经营许可、有完善的管理制度、有训练有素的机防队伍、有规范的承包服务合同）条件；实施操作平台是专业防治组织开展大规模承包防治服务的一线平台。抓队伍。村级服务站将辖区内农民分散拥有的机动药械组织起来或购置高效施药机械建立机防队，机防队在村级服务站领导和指导下开展施药作业，专业化防治组织按作物生育期分阶段定标准付给机防队服务费，村级服务站按施药质量优劣给予防效达标的每亩次1-3元的奖励补贴，并免费为机防队员配备防护用品一套。目的在于提高机防队员收益和确保施药质量和机防队员身体健康安全，达到稳定机防队员的目的。

配装备。专业化防治组织所需物资应择优配备，服务站的设施物品、高效率的施药机械、适宜的防护用品之外，最为重要的就是优良药剂的选择与采购配备，选择药剂以同类药剂比效果，效果相当比价格，价格相同比服务为原则，充分论证确定农药品种和品牌后，专业化防治组织尽可能减少农药经营环节采购，最好是一站式从生产企业直接采购大包装农药（10~20公斤装），配送到村级服务站，村级服务站按机手的服务面积分发到机手，农药价格从厂价到零售价的利润空间及大包装节省的包装费用变为专业化防治组织的收益，这是专业化防治组织保障服务质量、提高服务水平，抗御灾害风险，维持正常运行，确保永续发展的根本。实行一站式大包装采购农药，不仅是从源头上把好了农药质量关，杜绝了假冒伪劣坑农害农行为，确保了防治效果，而且，大包装节省了包装材料和杜绝了包装废弃物在农田的污染。

重管理。专业化防治组织要注重全程规范化管理，从组织、人员、物资、财务等方面自上而下，从运作路径的各个阶段、各个环节，建章立制，抓细抓实，特别是对村级服务站要明确专人协助站长工作，切实做到一事一办、急事急办、特事特办，尽可能为村级服务站减轻工作压力，规避事故风险，极大限度地调动村级服务站的工作积极性。

运作有效

在确定了专业化防治工作的基本模式后，省植保站还总结了具体的运作方式及原则。他们提出：衡量一个专业化防治组织生命力的强弱，就在于实施结果是否使组织、机防队员和农民三者都赢和赢多少而定。实现三方都赢的关键是要抓住四个环节，保证一个稳定，抓四个环节分别是抓械、抓药、抓人、抓地，一个稳定是稳定机手。

抓械就是保证高质量、高效率的适宜施药机械和享受国家和地方政府扶持补贴资金，植保部门为各类专业化防治组织主动牵线搭桥，实行以县为单位统一定机种，统一办补贴，到目前为止，今年全省又新增购置担架、框架式机动喷雾机3000多台，背负式机械药械5000多台，防护用品10000多套。抓药就是实行一站式大包装采购农药。省植保站已确定第一批水稻、柑桔、棉花专业化防治指导用药品种，《农作物病虫害专业化防治指导用药品种及应用技术汇编》手册，免费发放给县专业化防治组织，为专业化防治组织采取一站式采购用药提供指导。抓人就是以村级服务站为主，配备一名植保技术人员搞测报，查防效，组建机防队。稳定机防队员，努力从拓展服务内容、更新施药器械、扩大服务面积、增加补贴标准入手，客观可行地增加机防队员的收益。

根据湖南省的具体情况，业内专家认为，专业化防治是保障湖南粮食增产的重要举措，湖南水稻增产现阶段靠种子、肥料的潜力不大，如果全省专业化防治工作抓好了，每年增产30亿斤稻谷没问题。湖南省今年实施农作物病虫害专业化防治面积680万亩，把鼎城、宁乡、衡南、沅江、株洲作为水稻专业化防治省级示范县，芷江县为柑橘专业化防治示范县，已安排专项宣传培训经费200万元。另确定了56个重点推广县，并将专业化组织、新增药械、从业人员及实施面积等指标分解到县。农业厅从2009年植保专项资金中安排1000万元，作为今年重点推广县的专项补贴。目前，全省各级财政投入扶持资金3500多万元。

在未来几年，发展以公司型、协会型、基层组织型、能人型为重点的组织形式，优化配备高效施药装备，建立适宜的运作模式，确立合理的收费标准和损失超标赔偿标准，制定专业化防治组织的准入条件，确保专业化防治又好又快发展。到2013年，全省病虫专业防治队达15000个，从业人员370000人，配备机动药械270000台，防护用品370000套，每天服务能力1150万亩，全年完成服务面积4300万亩。