一是在奶牛养殖规模上实现突破。全面推广性控冻精改良技术，尝试性控胚胎移植技术使用，加快优质奶牛繁育速度。同时，成立招引大户小分队，加大招引、外购力度。
二是在标准化养殖上实现突破。在5个小区进行机械榨奶示范，力争新建2个高规格、上档次的标准化奶牛养殖小区。鼓励集体和个人新建一批标准化养殖小区和托牛所，对于新建100头以上封闭式奶牛小区或新建300平方米以上机械榨奶间站的单位每平方米补助200元。
三是在青贮饲料推广上实现突破。成立覆盖全市的青贮玉米合作社，大力推广使用青贮饲料。组织成立饲草生产联合体，对天然牧场实行休牧、牧草收割打包销售。对玉米秸秆进行揉搓打包处理，提高玉米秸秆的利用率和转化率，满足养殖户的纤维饲料需求。
四是在服务保障上实现突破。进一步扩大金融部门对畜牧业发展贷款的投入范围和资金额度。完善奶牛协会企业、奶农、市场之间的连接与协调功能，保护奶农利益。全面加强动物防疫，确保各项防疫密度达到100%。协调企业与政府共同出资，设立奖励奶牛养殖户专项奖励基金，调动奶农养殖积极性，促进奶牛数量增长奶业快速发展。