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口蹄疫(FMD)和疯牛病(BSE)都是当今世界上危害极为严重的家畜传染病。2000年3月和2001年8月口蹄疫和疯牛病相继入侵日本，在日本引起了极大的震动。日本政府迅速果断地采取了一系列严格措施，仅仅数月就成功地在日本境内消灭了口蹄疫，疯牛病也得到了有效的控制。日本的成功经验国际上极为少见，也给其他国家防控这两种疫病提供了有益的参考。?
1 口蹄疫和疯牛病入侵日本
2000年3月8日，日本九州岛宫崎市一个牛场牛只表现出口角破溃、食欲减退、发热等症状，日本农林水产省(MAFF)国家动物健康研究所(NIAH)外来疾病部对当地主管兽医采集的样品进行了口蹄疫病毒检测，结果为阳性，并在9份动物血清中检出了口蹄疫高水平抗体，由此NIAH断定该农场感染了口蹄疫。日本也就此结束了自1908年消灭口蹄疫后92年无该病的历史。在随后的全国检查中又发现了3个农场的动物血清学为阳性，并从一个农场的样品中分离出了口蹄疫病毒。
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2001年8月，日本千叶县一养殖户的1头6岁奶牛因不能站立，被送到屠宰场屠宰。由于该牛曾出现运动失调、容易摔倒等症状，NIAH将其延髓进行了疯牛病检测，实验结果为阳性。日本将材料专门送到了疯牛病鉴定权威机构——英国兽医研究所，该所的检测结果也为阳性。日本农林水产省因此正式宣布发生疯牛病，成为亚洲第一个发生疯牛病的国家。在以后近一年半的检测中又发现了6例疯牛病病例。?
2 控制和消灭措施
2.1 及时查清传染源，迅速切断传播途径 在口蹄疫的流行病学调查中发现，发生口蹄疫的农场使用的是进口饲草，来自台湾和韩国疫区，并且近年来的进口量大幅增加，其中一些还混有排弃物。因此日本政府在口蹄疫暴发的第3天就对国内所有的进口稻草都用福尔马林进行熏蒸消毒处理，并提醒农场主最好不要使用进口稻草。此外暂停从东南亚等疫区国家进口偶蹄动物、肉类及其产品。追查疯牛病的源头，日本政府从目前所知的惟一感染途径——饲料入手。对发病牛饲养户所饲喂的饲料以及是否自行添加肉骨粉、供应饲料的生产厂家是否加入肉骨粉、肉骨粉进口公司从那些国家进口及数量多少、肉骨粉加工方式是否安全和流通过程等一系列问题进行了上下溯源的详细调查。结果发现7例疯牛病不仅都饲喂了同一生产线生产的饲料，该饲料中可能受到了肉骨粉的污染；而且都喂过同一厂家生产的人工乳，该乳的原料中使用了荷兰产的动物性油脂。在查清传染源和感染途径的基础上，对以反刍动物为原料加工的肉骨粉、可疑患畜、可疑牛肉、饲喂过肉骨粉的奶牛，以及脑、髓等牛副产品等统统销毁并做无害化处理，截止2002年3月全日本销毁的进口肉骨粉和本国有可能污染的肉骨粉高达24.4万t。
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2.2 及时消灭感染动物，彻底清除传染源 在口蹄疫一旦被确诊后，感染农场的所有动物在确诊的1日内即被销毁。饲料、草垫、粪便等被深埋。农场的房屋和接触了动物的设备均进行了消毒。感染农场从诊断后就在其半径50 m内设立了严禁人物出入的警戒标志。对每个疯牛病发病前2年内及发病后生下的小牛，在1岁前与病畜有共同生活史并可能饲喂过与病畜相同饲料的牛，在同一农场现存可疑病畜，登记造册后全部销毁。对全国未进行疯牛病检测前库存的12 626 t牛肉也收购后烧毁处理。对全国饲喂过肉骨粉的牛进行动态监管，淘汰由国家作价收入后烧毁处理。其中对脑、眼、脊髓、小肠远端四个特定危险部位在800℃高温下烧毁后深埋处理。?
2.3 迅速设立移动控制区和监督区，防止疫情进一步扩散在口蹄疫确诊的当天就在感染牛场所在区域设立了移动控制区和监督区。在移动控制区内，有可能成为潜在机械性传染源的偶蹄动物、农场设备及其他货物等都被禁止移动；家畜市场、屠宰场被关闭；动物繁殖和人工受精也被禁止。在接近移动控制区和监督区的主要路段都设置了消毒点，对过往车辆进行消毒。在崎市牛场确诊感染首例口蹄疫的当天，农场半径20 km的区域内被设定为移动控制区，半径20～50 km的区域被设立为监督区域。高冈县发生感染的两个农场由于距离崎市感染农场距离仅2 km和7 km，因此虽然这两个农场的感染发现较晚，但从一开始就在处于严
格的监控之中。?
2.4 不遗余力地开展全国范围的监测暴发首例口蹄疫之后，日本农林水产省为及时发现新的病例，迅速在全国范围内开展监测，监测主要分为临床监控和血清学检测两部分。临床监控的范围为在移动控制区和监督区的所有农场及一些靠近这些区域的农场。地方主管兽医对全国的93 215个农场进行了临床检查，占到全国农场总数的55%。在临床检查中如发现口蹄疫症状，都会进行非常仔细的检查并采样送交实验室检验。全国临床监控结果发现有31例疑似病例，日本农林水产省将采集的样品全部集中到NIAH进行实验室检验，结果都不是口蹄疫。血清学监测是整个监测工作的重点，也是整个控制工作的重点，日本农林水产省从全国27890个农场(占全国农场总数的17%)收集了47 177份动物血清样品进行检测，重点是移动控制区和监督区内的所有农场及使用进口饲草饲养动物的农场。检测发现405个农场的样品中呈阳性，再在这405个农场重新采样进行复查。结果有两个农场检测结果仍然为阳性，其中一个分离出了病毒，因此这两个农场都判定感染了口蹄疫。其余403个农场中有60个农场被判定为隐性感染。对这60个农场再进行第3次检测，结果只有北海道某一农场的样品为阳性，由此判定该农场感染了口蹄疫病毒。日本农林水产省对全国的牛强化个体耳标和档案管理制度，并实行全过程动态管理。建立了“牛耳标个体标识和个体档案制度”，要求每头牛加耳标，将其出生日期、性别、品种、饲养地、饲料使用情况、疾病治疗情况、死亡年月等全部记录存档。在此基础上对从牛饲养到死亡实行全过程严密监管和检测。牛出栏前由检疫员到场检疫，健康牛凭检疫证明进入屠宰场。自2001年10月18日后运用酶联免疫法对屠宰牛进行逐头疯牛病实验室检测，若检测呈阳性，则送由国家指定研究所进行二次复检，即使检测是阴性，该牛的所有东西也不能食用作销毁处理。同时推行死亡牛报告及实验室检测制度，由政府出资建造了死亡牛疯牛病检测材料采取、冷冻保管、检测及烧毁所需的设备，对屠宰牛和死亡牛实施全面的检测。从2003年4月1日期内凡24个月以上的死亡牛，必须报告当地畜牧兽医主管部门备案，并进行疯牛病检测后予以烧毁，从全局把握疯牛病发生的总体情况。?
2.5 加大宣传与国际交流日本农林水产省及时地在电视、报纸和网站发布信息，举办各种专家讲座，开展咨询，发放宣传材料，设立专门咨询电话。兽医协会散发了26万份关于口蹄疫危害的彩色传单，提醒农场主提高警惕。作为世界动物卫生组织(OIE)的成员，日本及时向OIE进行了通报，在口蹄疫暴发的当天晚上就向OIE发去传真，报告了暴发的时间、地点、发病数量、感染数量、症状、实验室诊断方法、病原、传染源和控制方法。这之后又先后向OIE发去7份报告。日本还曾将本国的病毒样本送英国进行检测和鉴定。
